Bir ABD Hazine bakanı Çin’i en son ziyaret ettiğinde, Washington ve Pekin bir ticaret savaşına kilitlenmişti, Trump yönetimi Çin’i kur manipülatörü olarak etiketlemeye hazırlanıyordu ve iki ülke arasındaki yıpranan ilişkiler küresel piyasaları çalkalıyordu.
Dört yıl sonra, Hazine Bakanı Janet L. Yellen Pekin’e gelmeye hazırlanırken, ABD ile Çin arasında büyüyen ekonomi politikası endişelerinin çoğu, Biden yönetiminin daha az düşmanca tavrına rağmen devam ediyor – hatta yoğunlaştı.
Başkan Donald J. Trump’ın Çin mallarına uyguladığı tarifeler halen yürürlükte. Başkan Biden, Çin’in yarı iletkenler gibi kritik teknolojilere erişimini kısıtlamak için çalışıyor. Ve Çin’deki Amerikan yatırımını engelleyen yeni kısıtlamalar yaklaşıyor.
Hazine Bakanlığı yetkilileri, Bayan Yellen’in Perşembe günü Pekin’e varmasıyla başlayan dört günlük gezisinde büyük atılımlar için beklentileri küçümsediler. Bunun yerine, üst düzey Çinli yetkililerle yaptığı toplantıların amacının dünyanın en büyük iki ekonomisi arasındaki iletişimi geliştirmek olduğunu öne sürüyorlar. Ancak ABD ile Çin arasındaki gerilim yüksek olmaya devam ediyor ve Bayan Yellen ile mevkidaşları arasındaki görüşmeler muhtemelen zor olacak. Hazine Bakanlığı’na göre, Pazartesi günü Çin’in büyükelçisi Xie Feng ile Washington’da bir araya geldi ve iki yetkili “açık sözlü ve verimli bir görüşme” yaptı.
İşte Amerika Birleşik Devletleri ile Çin arasında bölünmelere yol açan en çekişmeli konulardan bazıları.
Teknoloji ve ticaret kontrolleri
Çinli yetkililer, Biden yönetiminin Çin’e gönderilebilecek gelişmiş yarı iletkenler ve çip yapma makineleri türlerine önemli sınırlamalar getirme yönündeki 2022 kararına hâlâ akıl veriyor. Bu sınırlar, Çin’in gelecekte her ülkenin ekonomisine ve ordusuna güç vermesi beklenen yapay zeka ve diğer gelişmiş bilgi işlem türlerini geliştirme çabalarını engelledi.
Ve Biden yönetimi, gelişmiş çipler ve en son Çin teknolojisine yapılan Amerikan yatırımı üzerinde daha fazla kontrol düşünüyor.
Yarı iletkenler her zaman ABD’nin Çin’e ihracatının en büyük ve en değerli kategorilerinden biri olmuştur ve Çin hükümeti kendi yerel kapasitesine büyük yatırımlar yaparken, ABD’nin yıllarca gerisinde kalmaktadır.
Biden yönetiminin ABD yarı iletken endüstrisini güçlendirmeye yönelik sübvansiyon programı, özellikle Çin’e yatırıma yönelik kısıtlamalar içerdiğinden Çinli yetkilileri de kızdırdı. Amerika Birleşik Devletleri’nde yeni çip tesisleri inşa etmek için ABD hükümetinin parasını kabul eden şirketlerin Çin’de yeni, yüksek teknoloji yatırımları yapması yasaktır. Pekin, Pazartesi günü geri adım atarak, bazı yongaların üretiminde kullanılan bazı minerallerin ihracatını kısıtlayacağını duyurdu.
Ve Çinli yetkililer – ve bazı Amerikalı imalatçılar – Biden yönetiminin yüz milyarlarca dolarlık Çin ithalatına uygulanan vergileri kaldıracağından umutluyken, bu pek olası görünmüyor. Yellen tarifelerin etkinliğini sorgularken, yönetimdeki diğer üst düzey yetkililer vergilerin tedarik zincirlerini Çin’den çıkmaya teşvik etmek için yararlı olduğunu düşünüyor.
Yönetim, “riski azaltma” veya “arkadaş desteği” politikasını uygulamak için hem havuçları hem de sopaları kullanıyor – yani elektrikli araç pilleri, yarı iletkenler ve Çin’den güneş panelleri gibi önemli ürünler için tedarik zincirlerini cezbediyor.
Kötüleşen iş ortamları
Çin’de iş yapan şirketler, hükümetin olumsuz ilgisini çekmekten giderek daha fazla endişe duyuyor. En son hedef, Mayıs ayında bir Çin güvenlik incelemesinde başarısız olan ABD’li bir bellek yongası üreticisi olan Micron Technology idi. Bu hareket, Micron’un önemli altyapı işleten Çinli şirketlere satış yapmasını engelleyebilir ve şirketin küresel gelirinin yaklaşık sekizde birini riske atabilir. Son aylarda, Çin’de yabancı bağlantılı danışmanlık ve müşavirlik firmaları bir baskıyla karşı karşıya kaldı.
Amerikalı yetkililer, Çin hükümetinin Litvanya ve Avustralya gibi ülkelere karşı ekonomik baskı uygulamalarından giderek daha fazla endişe duyuyor ve yanıtlarını koordine etmek için Avrupalı yetkililer ve diğer hükümetlerle birlikte çalışıyorlar.
İşletmeler ayrıca, Cumartesi günü yürürlüğe giren sıkı bir karşı casusluk yasası da dahil olmak üzere Çin’in sürekli sıkılaşan ulusal güvenlik yasalarından da endişe duyuyor. Çin’deki yabancı işletmeler, yasanın neyin yasak olduğu konusunda belirsiz olması nedeniyle faaliyetlerini ve topladıkları pazar bilgilerini yeniden değerlendiriyor.
ABD’nin Çin büyükelçisi R. Nicholas Burns, Pekin’de verdiği bir röportajda, “Bunun çok kötü bir tavsiye olduğunu düşünüyoruz ve bu noktayı burada hükümetin birkaç üyesine ilettik” dedi.
Amerika Birleşik Devletleri’nde, sosyal medya uygulaması TikTok, alışveriş uygulaması Temu ve giyim perakendecisi Shein gibi Çin ile bağlantılı şirketler, işgücü uygulamaları, Amerikan müşteri verilerini kullanımları ve ürünleri ithal etme yöntemleri konusunda giderek artan bir incelemeyle karşı karşıya kalıyor. Birleşik Devletler.
Para birimi
Çin’in para birimi renminbi, zaman zaman Pekin’i ürünlerini yurtdışında daha ucuza satmak için para birimini yapay olarak zayıflatmakla suçlayan Amerikalı yetkililer için sık sık bir endişe kaynağı olmuştur.
Renminbi’nin son zamanlardaki zayıflığı, Bayan Yellen için en zor konuyu teşkil edebilir. Para birimi, son 12 ayda dolar karşısında yüzde 7’den fazla ve avro karşısında yaklaşık yüzde 13 değer kaybetti. Bu düşüş, Çin’in ihracatını ABD’de daha rekabetçi hale getiriyor. Çin’in mamul mallardaki ticaret fazlası şimdiden tüm ekonominin üretiminin onda birini temsil ediyor.
Son zamanlarda dolar karşısında düşen tek renminbi değil – Japon yeni, Federal Rezerv enflasyonu düşürmeye çalışırken ABD’de yükselen faiz oranları da dahil olmak üzere çeşitli nedenlerle düştü.
Çinli ekonomistler, renminbi’nin zayıflığından da bu faktörü sorumlu tuttular. Şanghay Sosyal Bilimler Akademisi’nde kıdemli bir ekonomist olan Zhan Yubo, renminbi’deki düşüşün Fed’in son faiz oranlarındaki artışlarının doğrudan sonucu olduğunu söyledi.
Aynı zamanda Çin, zayıflayan ekonomisine yardımcı olmak için faiz oranlarını düşürüyor. Bankaların gecelik krediler için birbirlerinden aldıkları faiz oranı – diğer tüm faiz oranlarını etkileme eğiliminde olan bir ölçüt – şu anda New York’ta yüzde 5’in biraz üzerinde ve Şanghay’da ancak yüzde 1’in üzerinde. Bu, Çin’de faiz oranlarının genellikle daha yüksek olduğu uzun süredir devam eden bir modeli tersine çeviriyor.
Fed’in oran artışları, Pekin’in denizaşırı para hareketlerine ilişkin katı sınırlarına meydan okuyarak şirketler ve hane halkları için Çin’den para göndermeyi ve ABD’ye yatırım yapmayı daha cazip hale getirdi.
Çin, üç yıl önce ABD ile 1. Aşama ticaret anlaşmasının bir parçası olarak, kendi para biriminin değerini aşağı çekerek ticarette bir avantaj aramama sözü verdi. Ancak Çin yine de para biriminin zayıflamasına izin verirse Biden yönetiminin seçenekleri sınırlı olabilir.
küresel borç
Çin, borç verme programı aracılığıyla gelişmekte olan ülkelere 500 milyar dolardan fazla sağladı ve bu da onu dünyanın en büyük alacaklılarından biri haline getirdi. Birkaç Afrika ülkesi de dahil olmak üzere bu borçluların çoğu, salgından bu yana ekonomik olarak mücadele etti ve borç ödemelerini yapmama olasılığıyla karşı karşıya kaldı.
Amerika Birleşik Devletleri, diğer Batılı ülkelerle birlikte, bu ülkelerden bazılarının borçlarını yeniden yapılandırmasına ve borçlu oldukları miktarı azaltmasına izin vermesi için Çin’e baskı yapıyor. Ancak iki yıldan fazla bir süredir Çin, diğer alacaklıların ve çok taraflı borç verenlerin herhangi bir yeniden yapılandırmanın parçası olarak mali kayıpları üstlenmesi konusunda ısrar ederek, kredi kurtarma sürecini çıkmaza soktu ve gelişmekte olan ülkelerdeki milyonlarca insanı daha da yoksulluğa itmekle tehdit etti.
Haziran ayında, Çin’in de aralarında bulunduğu uluslararası alacaklılar, Zambiya ile faiz ödemelerinde ödemesiz dönem sağlayacak ve kredilerin vadelerini uzatacak bir borç hafifletme planı üzerinde anlaştılar. Düzenleme, Dünya Bankası veya Uluslararası Para Fonu’nun herhangi bir borcu silmesini gerektirmedi ve Bayan Yellen gibi küresel politika yapıcılara, daha fakir ülkelerde benzer bir borç yeniden yapılandırması için umut verdi.
İnsan hakları ve ulusal güvenlik sorunları
Ulusal güvenlik ve insan hakları üzerinden yaşanan gerilimler, karşılıklı güvensizlik ortamı yaratmış ve ekonomik ilişkilere de sirayet etmiştir. Bu yıl bir Çin gözetleme balonunun Amerika Birleşik Devletleri boyunca uçması Amerikan halkını derinden rahatsız etti ve Kongre üyeleri, balon hakkında bildiklerini daha fazla açıklaması için yönetime baskı yapıyor. Bay Biden’ın yakın zamanda Çin lideri Xi Jinping’i “diktatör” olarak etiketlemesi de Çinli yetkilileri ve devlet medyasını kızdırdı.
Amerikalı yetkililer, Hong Kong’daki demokrasi hareketinin bastırılması ve Çin’in kuzeybatısındaki Sincan bölgesindeki ağırlıklı olarak Müslüman etnik azınlıkların tutuklanması da dahil olmak üzere Çin’in insan hakları ihlallerinden endişe duymaya devam ediyor. Yellen’in seyahati öncesinde adının açıklanmaması koşuluyla konuşan üst düzey bir Hazine Bakanlığı yetkilisi, ABD’nin Çin’deki toplantılarda insan hakları konusundaki görüşlerinden uzaklaşmaya niyeti olmadığını söyledi.
Çinli yetkililer, Çin savunma bakanı Li Shangfu’ya yönelik yaptırımlar da dahil olmak üzere, ABD’nin Çinli şirketlere, kuruluşlara ve bireylere ulusal güvenlik tehditleri ve insan hakları ihlalleri nedeniyle uyguladığı çeşitli yaptırımları protesto etmeye devam ediyor. Çin hükümeti, üst düzey askeri diyalogları reddetmesinin nedeni olarak bu yaptırımları gösterdi.